項(xiàng)目實(shí)施單位：國網(wǎng)山西省電力公司大同供電公司
項(xiàng)目實(shí)施人員：馬旭 李寒冰 王強(qiáng) 尉大慶 郝偉 馬征鴻 鄧鵬飛 劉虎 呂思睿 田源
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)段：2024年1月至2025年4月
一、項(xiàng)目概況
2023年國網(wǎng)山西省電力公司大同供電公司（以下簡稱大同公司）發(fā)生輸電線路外破事故5起，大型機(jī)械施工距離不足放電跳閘占比100%，企業(yè)施工點(diǎn)的爆發(fā)式增長與供電設(shè)施安全之間的矛盾愈發(fā)明顯：
一是固定點(diǎn)施工管理不規(guī)范。長期固定施工項(xiàng)目（如房地產(chǎn)建設(shè)、高架橋搭建等）缺少輸電現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，施工方安全員配備不足，存在安全隱患。
二是臨時(shí)施工管控難度大。臨時(shí)性施工未報(bào)備、機(jī)械設(shè)施不規(guī)范、隨機(jī)性強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)場管控滯后，難以及時(shí)有效管理。
三是施工安全缺乏協(xié)作合力。涉及輸電外破事件的各類人員（政府、企業(yè)、監(jiān)管、施工、巡檢等）各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理合力，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。
四是防外破工作威懾力不足。隱患發(fā)現(xiàn)后處理措施力度弱，事故處理多由供電公司承擔(dān)，缺乏有效震懾，未能形成良性循環(huán)。
圖1：外破預(yù)警次數(shù)及類型分布
為應(yīng)對上述問題，“懸車致安”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著“服務(wù)于民、惠及于民、根植于民”的原則，創(chuàng)新“五力”（組織力、決策力、監(jiān)督力、協(xié)作力、影響力）防外破工作提質(zhì)增效模式，引入利益相關(guān)方協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)破題。
二、思路創(chuàng)新
“懸車致安”以“透明、對話、認(rèn)同”為抓手，以“創(chuàng)新、合作、共贏”為核心，全方位協(xié)同提升防外破管控能力。
（一）引入利益相關(guān)方管理工具，識別合作伙伴
根據(jù)輸電線路常在山區(qū)、鐵路、橋梁或密集城市區(qū)域的實(shí)際情況，通過問卷調(diào)查、電話咨詢、座談會(huì)、研討會(huì)等形式開展利益相關(guān)方管理，主動(dòng)聯(lián)系機(jī)械租賃公司、施工企業(yè)、鐵路供電部、檢察院、公司各部門等利益相關(guān)方，發(fā)揮電力專業(yè)理論知識水平高、基層工作扎實(shí)、大型央企信任度強(qiáng)等自身優(yōu)勢，確定可發(fā)揮的作用及參與形式，形成有效的防外破治理方案。
圖2：防外破工作利益相關(guān)方
（二）引入責(zé)任邊界管理工具，實(shí)現(xiàn)互利共贏
針對利益相關(guān)方的“五力”優(yōu)勢（組織力、決策力、監(jiān)督力、協(xié)作力、影響力），明確核心訴求和責(zé)任邊界，建立大型機(jī)械司機(jī)合格管理、臨時(shí)施工備案信息共享、施工固定點(diǎn)蹲守防護(hù)、鐵路安全互保協(xié)議、檢察院公益訴訟等多維度輸電線路防外破治理體系。
圖3：利益相關(guān)方責(zé)任邊界
（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管控工具，推動(dòng)合作落地
公司嚴(yán)防輿情風(fēng)險(xiǎn)，分析其潛藏的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)界面風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。
圖4：細(xì)化合作風(fēng)險(xiǎn)類型
圖5：群策群力嚴(yán)防外破輿情風(fēng)險(xiǎn)
（四）引入透明度管理工具，提升信任根基
公司積極引入透明度管理工具，切實(shí)保障利益相關(guān)方的權(quán)益和利益，在防外破管控制度、線路附近施工流程方面確保利益相關(guān)方應(yīng)知盡知，提升其參與過程管控的積極性。
圖6：“檢企共建”細(xì)化實(shí)施方案
三、實(shí)施舉措
（一）重基礎(chǔ)，多角度分解訴求
1.深入立項(xiàng)，優(yōu)中擇優(yōu)
采納基層班組人員提出的輸電線路安全意見建議，組織召開項(xiàng)目立項(xiàng)研討會(huì)，分析自身優(yōu)勢、問題現(xiàn)狀、各方需求，從防外破和防山火兩個(gè)備選議題中擇優(yōu)選出該項(xiàng)目，明確政府部門、國有企業(yè)、機(jī)械租賃公司、施工企業(yè)等利益相關(guān)方，開展立項(xiàng)交流，形成立項(xiàng)報(bào)告，一次性通過上級宣傳部門立項(xiàng)審核，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
圖7：積極溝通利益相關(guān)方探討防外破工作方案
2.精準(zhǔn)調(diào)研，細(xì)致梳理
按照差異化需求進(jìn)行分解調(diào)研，對內(nèi)以調(diào)研問卷形式對14名工作負(fù)責(zé)人、40名班組成員進(jìn)行調(diào)研，尋找關(guān)鍵癥結(jié)。對外現(xiàn)場走訪利益相關(guān)方20余次，發(fā)出問卷80份，收回有效問卷76份，調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)得到施工管控難度大、防外破工作威懾力不足、電力專業(yè)理論支持不夠等問題。（調(diào)研佐證記錄、調(diào)研總結(jié)分析報(bào)告詳見附件）。
圖8：調(diào)研宣傳問卷
3.訴求分解，制定措施
逐條分析調(diào)研問題，聯(lián)合利益相關(guān)方開展問題剖析現(xiàn)場座談會(huì)8次，明確防外破管控中的審批、預(yù)警、蹲守、巡視、立案、宣傳、保障等環(huán)節(jié)，提出針對性的解決策略并設(shè)定預(yù)期成效。
圖9：調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)
（二）重實(shí)施，“五力”管控防外破
圖10：“五力”管控防外破
1.源頭把控，多管并下
（1）強(qiáng)化組織力完善前期資質(zhì)安全：借助機(jī)械租賃公司的組織力建立大型機(jī)械操作員資質(zhì)認(rèn)證制度，落實(shí)特種設(shè)備駕駛員持證上崗，聯(lián)合公司監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)施工許可"雙簽批"（施工企業(yè)+電力聯(lián)合審批）。
（2）強(qiáng)化組織力建立固定施工專班：實(shí)施房地產(chǎn)、燃?xì)狻⒐┡却笮凸潭c(diǎn)施工"一工程一專班"制度，成立包含公司管轄班組+企業(yè)施工負(fù)責(zé)人+企業(yè)現(xiàn)場安全員的防外破專班，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)群，實(shí)時(shí)掌握重型機(jī)械作業(yè)信息并提供安全指導(dǎo)，解決固定點(diǎn)施工管理不規(guī)范的問題。
（3）強(qiáng)化決策力共享施工信息：借助公司建設(shè)部、運(yùn)檢部、營銷部、輸電中心等部門的決策力實(shí)行"設(shè)備主人+通道主人"雙責(zé)任制，設(shè)備主人為輸電工區(qū)，通道主人為施工企業(yè)+屬地縣區(qū)供電公司，共同完成施工治理閉環(huán)；建立施工備案電子臺賬，完整記錄告知、處置、驗(yàn)收全過程,已建立外破隱患檔案131處，定期動(dòng)態(tài)更新，解決施工安全缺乏協(xié)作合力的問題。
圖11：建立告知、處置、驗(yàn)收流程
2.過程管控，多點(diǎn)齊發(fā)
（1）強(qiáng)化監(jiān)督力引入智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)：在固定施工點(diǎn)的鐵塔上部署具備激光測距、聲光告警、夜間監(jiān)控功能的智能監(jiān)管設(shè)備，構(gòu)建“可視化探頭+無人機(jī)+管控平臺”立體監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)外破隱患時(shí)及時(shí)通知施工企業(yè)管控。
（2）強(qiáng)化監(jiān)督力完善分級處置機(jī)制：借助各施工企業(yè)的監(jiān)督力完成固定點(diǎn)蹲守防護(hù)，建立外破預(yù)警三級響應(yīng)流程：企業(yè)安全員實(shí)時(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)→公司遠(yuǎn)程監(jiān)控大型機(jī)械→各利益相關(guān)方運(yùn)檢人員30分鐘到場處置。
圖12：重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同安裝防護(hù)架
圖13：實(shí)時(shí)監(jiān)控電力線路隱患展示圖
（3）強(qiáng)化協(xié)作力跨領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控：由于鐵路常穿越山區(qū)、平原或城市周邊區(qū)域，與輸電線路區(qū)域高度重合，聯(lián)合大同鐵路供電部的協(xié)作力形成上跨鐵路電力線路安全防護(hù)體系，共建聯(lián)勤辦公室，發(fā)現(xiàn)鐵路和電網(wǎng)附近臨時(shí)施工點(diǎn)及時(shí)互通有無，開展聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡視、聯(lián)動(dòng)管控，解決臨時(shí)施工管控難度大的問題。
3.全程防控，由點(diǎn)成面
（1）強(qiáng)化影響力互通政企數(shù)據(jù)：依托大同市行政審批服務(wù)管理局與公司聯(lián)合開辟的山西省首家“政企數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，通過線上提前掌握重點(diǎn)施工項(xiàng)目信息、開完工時(shí)間等情況，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)施工管控審批鏈條長等“難點(diǎn)”問題，及時(shí)管控現(xiàn)場施工。
（2）強(qiáng)化影響力健全法治保障體系：聯(lián)合大同人民檢察院的影響力形成友好互助體系，公司提供電力專業(yè)支持，檢察院明確涉電事故公益訴訟流程，建立常態(tài)化合作、聯(lián)合警示巡查、協(xié)作辦案、線索雙向移送4項(xiàng)機(jī)制，對違規(guī)作業(yè)引發(fā)外破事故的施工單位實(shí)施"行政處罰+信用懲戒"雙軌處置，解決防外破工作威懾力不足的問題。
圖14：政企合作逐步推廣
（3）強(qiáng)化影響力推廣共性隱患治理：選取首批試點(diǎn)存在路徑跨越鐵路、固定點(diǎn)施工、大型機(jī)械使用頻率高等共性問題的31條110千伏及以上電力線路，明確一條線路的管控防外破措施，可直接適用在31條線路上，提高推廣效率。
（三）重傳播，多層次合作共贏
1.社會(huì)宣傳，形象提示
圍繞線下施工高風(fēng)險(xiǎn)、破壞電力設(shè)施責(zé)任追究等方面塑造“五力”防外破責(zé)任品牌，與大同市鑫源企業(yè)文化策劃有限責(zé)任公司簽訂合作意向書，制作漫畫宣傳物料，宣傳報(bào)道在新華社、《亮報(bào)》等主流媒體刊發(fā)。
圖15：社會(huì)宣傳展示圖
2.自媒推廣，品牌營銷
創(chuàng)新開展自媒體宣傳，開展“五力”防外破品牌宣傳活動(dòng)，利用普通群眾視野進(jìn)行推廣，樹立“專業(yè)、多維、受信”的防外破品牌形象。
圖16：自媒體宣傳展示圖
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用
刊登《山西電網(wǎng)信息》2024年第28期，作為山西典型經(jīng)驗(yàn)做法全省宣傳推廣，先進(jìn)技術(shù)編寫課題獲得山西省電力行協(xié)QC成果一等獎(jiǎng)。發(fā)布公司系統(tǒng)網(wǎng)基層動(dòng)態(tài)多篇，內(nèi)網(wǎng)平臺點(diǎn)擊量合計(jì)破萬?！拔辶Α狈劳馄圃谏轿魇?1家地市公司開展試點(diǎn)，均取得了正向反饋。
圖17：典型經(jīng)驗(yàn)全省推廣
（四）重規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化防外破管理
一年內(nèi)完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保各方協(xié)作順暢，并驗(yàn)證其有效性。兩年內(nèi)上線評估改進(jìn)平臺，建立防外破管理迭代更新的標(biāo)準(zhǔn)化流程和評估體系，定期評估防外破治理成效。
四、項(xiàng)目成效
（一）優(yōu)服務(wù)，全口徑樹立形象
1.對于普通居民而言，電力線路正常運(yùn)行，多方監(jiān)控施工現(xiàn)場，外破停電率減少100%，居民生活滿意度顯著提高。
圖18：對居民用電線路進(jìn)行重點(diǎn)安全宣傳
2.對于民營企業(yè)而言，施工企業(yè)通過大型機(jī)械司機(jī)合格管理制度，工程安全和質(zhì)量更加放心，機(jī)械租賃公司全年租賃數(shù)量增加22%，施工企業(yè)安全費(fèi)用支出減少30%。
圖19：推動(dòng)合格機(jī)械租賃公司和施工企業(yè)簽訂長期合作合同
3.對于大同市檢察院而言，在風(fēng)險(xiǎn)防控、專業(yè)支撐、法律研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面開展戰(zhàn)略合作，完善大同電力設(shè)施保護(hù)法律保障體系，涉電案件處理效率提升100%，減少涉電工作壓力。
圖20：聯(lián)合巡視重點(diǎn)外破隱患排查
（二）優(yōu)運(yùn)維，全方位減小壓力
1.對于鐵路供電部而言，與專業(yè)相同的電力公司達(dá)成長期安全互保協(xié)議，雙方對口管理部門共同落實(shí)人防、物防和技防措施，實(shí)現(xiàn)了從0到1的轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)效提升100%，減輕鐵路供電部運(yùn)維檢修壓力。
圖21：與大同鐵路供電部簽訂安全互保協(xié)議
2.對于公司內(nèi)部而言，組織啟動(dòng)部署了公司內(nèi)部防外破專項(xiàng)治理行動(dòng)，增加了施工現(xiàn)場運(yùn)維和安全管控人員，解決電力線路外破事故中固定點(diǎn)施工管理不規(guī)范、臨時(shí)施工管控難度大、施工安全缺乏協(xié)作合力、防外破工作威懾力不足等難題，有效降低輿情風(fēng)險(xiǎn)，市檢察院受理符合公益訴訟監(jiān)督條件的電網(wǎng)侵害線索，解決了挖沙取土、非法占地等5類危及電力設(shè)施安全的外破行為。
圖22：聯(lián)合線上管控施工進(jìn)展情況
（三）優(yōu)模式，多主體保障供電
通過聯(lián)動(dòng)、搭臺、建制，改變外破事故屢防屢犯的現(xiàn)狀，截至2025年3月，外破預(yù)警91萬次，成功制止涉電危險(xiǎn)施工1212次,外破隱患平均發(fā)現(xiàn)時(shí)間由35分鐘降低至13.3分鐘，員工工作效率提高62%，實(shí)現(xiàn)2024年公司0外破事故。
“懸車致安”項(xiàng)目整合“機(jī)、企、鐵、法、媒”等利益相關(guān)方的資源優(yōu)勢，探索出以供電公司為主導(dǎo)的多元主體共同治理模式，推動(dòng)“五力”防外破模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了輸電線路防外破工作的多方共治。
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